商安监管[2014]10号

商丘市安全生产监督管理局

关于印发推进诚信建设制度化实施方案的通知

各县（区）安监局、开发区经发局、局属各科室、执法监察支队：

现将《商丘市安监局推进诚信建设制度化实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

商丘市安全生产监督管理局   

2014年3月28日  

商丘市安监局推进诚信建设

制度化实施方案

为认真贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，加快推进安全生产领域诚信建设制度化，促进“诚信商丘”建设，结合我局正在开展的安全生产标准化、安全发展示范城市创建工作，制定实施方案如下：

一、指导思想

以倡导社会主义核心价值观为根本，以健全完善信用信息征集、发布、应用制度为主线，以社会诚信体系建设为载体，大力营造“激励守信、惩戒失信”、“守信光荣、失信可耻”的安全生产环境，推动全市安全生产领域诚信体系建设健康发展。

二、工作重点

（一）加强信用宣传教育。积极组织开展各种实践活动，利用集中培训、专题讲座、实地考察、座谈等形式，拓展宣传教育范围，提高宣传教育效果。采取公益提示、文明引导等形式，教育市民提高安全生产意识，行成谦和、诚信、互助的人际关系，营造“普遍信任”的良好氛围。

（二）加强诚信机关建设。进一步落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，增强服务意识，推行政务公开，按照有关规定，及时公开相关政务信息，增强行政行为的公开性和透明度，自觉接受社会和服务对象监督。严格行政审批工作，规范审批服务行为，认真落实审批工作制度，提高审批工作效率。坚持依法行政，规范执法行为，完善执法流程，健全执法文书，切实防范和纠正执法不严、执法不公等问题，促进安全生产执法规范化。

（三）推进行业诚信建设。进一步创新和转变安全生产监管方式，以学习宣贯新《安全生产法》为契机，进一步推动企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效预防和减少各类事故的发生。按照“主动积极、重点先行、依法管理”的原则，率先在全市非煤矿山和危险化学品领域推进安全生产诚信机制建设。

一是建立企业安全生产承诺制度。市、区安监局与全市非煤矿山等企业法定代表人签订《安全生产承诺书》，强化企业的安全生产主任责任意识，自觉依法依规生产，消除生产安全隐患。同时，建立与安全生产承诺制度配套的监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关制度和保障措施。

二是建立企业生产安全“红黑名单”制度。按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，对违反安全生产法律法规，发生生产安全事故的企业列入“黑名单”；结合“安全标准化提升三年行动”工作，对思想不重视、工作不落实的，进行通报批评，将没有按要求期限完成达标创建且存在较大隐患的企业列入“黑名单”。凡进入“黑名单”的企业，安监局及时将企业相关信息，通报发改、经信、财政、人力社保、国土、建设、工商、质监、科技、电力、总工会和银行等相关部门和单位，并在本级政府网站或媒体上予以公布。

三是建立企业安全生产激励制度。结合安全生产标准化创建工作，积极协调财政、经信、人社等单位，进一步创新经济政策、社会荣誉、监管措施等方面的激励措施；加大工伤保险和安全生产责任保险对安全生产标准化建设的支持力度，在项目审批、用地审批、银行贷款和评先评优、驰名商标、著名商标等资格、荣誉方面优先支持或推荐安全生产标准化达标单位，激发企事业单位开展创建提升及诚信建设工作的内在积极性和主动性。

四是建立企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全生产诚信者给予社会褒奖、对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的企业失信行为进行举报，一经查实，有关部门应该按照相关规定给予举报者一定的奖励。

三、工作要求

（一）高度重视，抓好落实。各县区安监局、各直属事业单位要高度重视，加强领导，落实责任。要把信用建设作为安全发展的基础性工程来抓，坚持“一把手”亲自抓，负总责，亲自组织调度；分管领导靠上抓，细化分工，责任到人。要加强督导，强化考核，把诚信建设纳入精神文明建设目标责任制考核，实行严格的责任制和责任追究制，进一步完善考核办法，要把安全生产诚信制度化建设作为一项长期的工作来抓好抓实。

（二）推广典型，示范带动。要及时总结诚信建设制度化的情况和经验，宣传和推广诚信建设的先进经验。各县区安监局、各直属事业单位要及时汇总工作中关于诚信建设方面的典型案例报市安监局办公室。

（三）完善制度，整体推进。要把诚信制度化与完善行业管理制度相结合，把创建活动与长效管理结合起来，使诚信建设自觉融入到业务工作中，做到相互促进，共同提高。